一般是发布的时候自动生成的。
VS2008在发布程序的时候，会首先在网站目录中生成这个文件，并把该虚拟目录的首页设成这个文件。 这样你在发布程序的时候如果有人访问网站就会看到这个页面。 不影响发布。
app_offline.htm 是 ASP.NET 中一个有用的文件，当我们对服务器进行维护，需要暂时关闭网站时，可以做一个网页，提示服务器正在维护，然后将该文件命名为 app_offline.htm，然后放到网站根目录下，当访问这个 ASP.NET 网站时，就会返回 app_offline.htm 的内容。